2020年9月7日—嘉義縣與雲林縣的社會增加率連年負成長，地方的遷出人口大於遷入人口，「人力稀缺」也消弱企業進駐的意願，這些社會結構性失衡的狀態不能只靠單一縣市 ...
「地方創生」是一種推動地方恢復產能進而擁有自力更生能力的發展思維，目的就是要讓地方能永續生存，以及縮小地方發展落差，甚至達到區域均衡的目標；換言之，這也是一個國家層級的戰略，所牽動的不僅是地方生存之道，更影響了整體國家的競爭力與社會穩定。
近幾年，我國相當重視地方創生的投入，由國發會推動相關計畫，同時在行政院成立「地方創生會報」的機制，甚至將地方創生拉高政策的層級，將地方的產業復甦、就業創造，人口回流視為攸關國家安全的戰略考量。
地方創生，是要解決人口老化與外流的問題對於地方創生的理解，源自於日本政府對於國內出現人口減少、老化的問題，人口外流讓地方深陷滅村滅鄉的危機，日本中央政府成立「內閣府地方創生推進室」，依據各地方的條件與需求來主導各種「國家戰略特區」，包括農業改革、健康創新、國際觀光等。
日本地方創生會被許多國家政府仿效的主要原因有三個，首先由「地方政府主動提案」（包括需求與規劃），例如大阪府提出關西區域的發展重點為醫療創新；其次是「中央政府審議」，例如日本中央召開「國家戰略特區諮詢會議」研議列為特區的決定，最後透過「府際合作」的模式來落實各種方案。
依據上述所言，便可以發現「人口」就是最為直接的問題所在，這也是為何我國發在推動地方創生時一再強調「以人為本」的政策核心價值，而人口問題最為顯著的延伸性要素便是「移居」所帶來的外流現象。
當然，要討論人口與地方發展之間的連動性，就必須了解造成移居的不安考量有哪些面向，例如就業機會少、照護負荷過、大生活不便及交通不足等，同時人口外流也必然衍生出勞動力不足的狀況，這對整體社會將帶來嚴峻的挑戰。舉例來說，依照日本1950年的扶養比來看，大致上是12名青壯年可以撫養1位老人，而近年來有不斷委縮的趨勢，一直到2040年將可能是由1.5名年輕人來照養1名老人，人口不足不但是社會問題，也將會衝擊整體的經濟動能與產業發展。
Photo Credit: 中央社 嘉義縣和雲林縣，是全國人口老化最嚴重的地方...
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